开发区整合提升就是通过推动各类要素资源整合，实现开发区体制创新、空间拓展、产业升级，提高开发区建设发展水平，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的区域经济增长极，为经济社会发展做出新贡献。省政府从2008年下半年开始在全省开展开发区整合提升工作，绍兴市认真按照整合提升工作要求，精心组织，深入推进，符合整合提升条件的11家省级以上开发区分三批完成了整合提升工作。本文通过对11家省级以上开发区进行统计监测和调研走访，深入分析问题，探索推进开发区整合提升之路。 　　一、绍兴市开发区整合提升取得的积极成效 　　1、辐射区域明显扩大 　　我市开发区结合各自空间发展战略规划和总体规划，按照可持续发展和产业转型升级的要求，采取就近整合和异地整合等方式进行土地资源整合，全市11家省级以上开发区整合后面积为933.34平方公里，是整合前的6.6倍。其中4个开发区辐射带动面积超过100平方公里，嵊州经济开发区辐射带动面积最大，达到233.11平方公里。 　　2、综合实力明显增强 　　整合提升后全市开发区经济发展速度明显加快。至2011年底，全市开发区全部入园企业达15379家，是2008年底的3倍，三年年均增长44.4%。2011年，全市开发区总投资达823.09亿元，三年年均增长35.1%；实现工业总产值5012.65亿元，三年年均增长30.4%；实现进出口总额181.06亿元，三年年均增长24.3%，其中，出口额133.68亿元，三年年均增长30.8%，对经济的贡献度明显提升。2011年，全市开发区总投资占全省开发区的比重为16.9%，比2008年提高3个百分点；工业总产值占全省开发区的14.7%，占全市的48.0%，分别比2008年提高1.9个百分点和15.5个百分点；出口额占全省开发区的14.2%，占全市的51.4%，分别比2008年提高3.5个百分点和17.2个百分点。 　　3、产业升级步伐加快 　　现代服务业加速集聚。至2011年末，已入园服务业企业7130家，是2008年的3.6倍，三年年均增长52.8%。2009-2011年，新入园服务业企业2792家，占新入园企业数的52.1%。开发区出台大量政策措施，加速新兴产业发展。如袍江经济技术开发区制定了《绍兴袍江经济技术开发区战略性新兴产业发展专项资金使用办法》，明确战略性新兴产业发展专项资金相关奖励标准、审批程序等，目前已有38家企业和项目获得开发区战略性新兴产业发展专项资金1.38亿元，单一项目最高扶持额达2000万元。 　　4、自主创新能力提升 　　一是积极引进和建设高端科研机构。2009-2011年，累计引进企业研发中心（技术开发中心）317家，是2008年之前累计引进家数的1.6倍。二是园区加快创新平台建设。2009-2011年，新增创业投资服务中心（孵化器）建筑面积22.85万平方米，是2008年之前建造的1.6倍。到2011年底，孵化器建筑面积达36.98万平方米，占全省开发区的10.6%，比2008年底提高3.6个百分点。三是企业注重研发投入。2011年，全市开发区企业研究开发费用40.50亿元，是2008年的1.6倍，三年年均增长16.3%；技术成果引进费用9.76亿元，三年年均增长17.9%。四是技术创新成效显现。2011年，全市开发区新产品销售收入1100.64亿元，三年年均增长29.9%，增速略快于全部产品销售收入增速，新产品销售收入占全部产品销售收入的22.9%，比2008年略有提高。 　　5、土地集约水平提高 　　2011年，全市开发区平均工业经济密度293万元/亩，比2008年提高82万元/亩，三年年均增长11.6%。2009—2011年，全市开发区先后投资兴建86.15万平方米标准化厂房，占历年累计建造标准化厂房的41.7%。如袍江经济技术开发区为鼓励企业增加容积率，出台激励政策，对原出让土地上增加容积率的，按实际增加的建筑面积奖励5-10元/平方米。绍兴柯桥经济开发区在产业布局上进行适时调整，创新驱动亩产理念，切实加强土地节约集约工作，严格落实土地投资强度和产出目标要求；还在激励政策上向亩均产出方面领先的企业进行倾斜鼓励，对占地少、产出多的新兴产业类企业前十位的，每年予以表彰奖励。 　　6、节能降耗成效显著 　　2011年，全市开发区万元工业产值能耗0.12吨标准煤，比2008年减少0.05吨标准煤，三年年均下降11.0%；万元工业产值耗电量233.41千瓦时，比2008年减少69.21千瓦时，三年年均下降8.3%；万元工业产值耗水量5.96吨，比2008年减少2.18吨，三年年均下降9.9%。 　　二、绍兴市开发区整合提升中存在的主要问题 　　1、土地指标受到限制 　　虽然整合提升后可开发面积大大增