党的十七大报告明确提出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作， 建立健全城乡一体党员动态管理机制。”[1]近年来, 随着高校大学生发展党员工作力度的不断增强, 以及高校扩招和国家就业政策的调整, 高校的毕业生党员数量逐年增加，社会经济主体和毕业生就业方式日渐多样化,从而也加大了大学生党员毕业离校时同步转出组织关系工作的难度, 形成了流动党员的新群体——毕业生流动党员，由于高职高专院校自身的特点，毕业生流动党员中预备党员占相当大的比例，因此, 研究制定新形势下对这一特殊群体进行教育管理服务的对策, 是新时期高职高专院校党建工作的一个重要课题。 一、高职高专院校毕业生流动党员特点及其成因 　　毕业生流动党员是指学生已经毕业走向社会，党组织关系还没有转走、挂靠在学校党组织进行教育和管理的党员。近年来，高职高专院校毕业生流动党员呈现自身特点。 　　一是流动党员逐年增多。一方面，随着高职高专院校党建工作和学生思想政治工作的进一步加强，大学生政治热情逐渐提高，入党人数和所占比例逐年增大，毕业生党员也必然增多。另一方面，由于高职高专院校毕业生就业大多面向国有中小企业、外资企业、私营企业，面临着所去单位无党组织，还有部分暂未落实就业单位，他们选择将个人档案保留在学校托管1-2年，组织关系也未转出，因此，形成了流动党员逐年增多的现象。 　　二是流动党员中的预备党员比例较大。按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，党员发展工作必须严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，一般是针对入党积极分子的具体特点，按照要求，经过三个阶段的学习、考察，层层选拔培养，即必须经过班级党章学习小组、院业余党校的学习，然后再选送到校党校学习，通过不断的学习，使他们能进一步了解党的基本理论，理解党的路线、方针、政策对社会主义现代化建设的指导意义，从而使他们对党的认识由感性认识上升到理性认识，并逐步端正入党动机和态度。 二、高职高专院校毕业生预备党员教育管理中存在的问题 　　近年来，很多高职高专院校党组织针对毕业生流动党员的教育管理工作采取了一些措施，制定了相应的教育管理制度，但从总体上看， 各高校党组织对毕业生流动党员的教育管理工作尚处在尝试阶段，工作还很薄弱，因此实际效果并不理想。结果造成了毕业生流动党员的“五难”现象，即“党费难收缴、去向难把握、管理难实施、活动难开展、作用难发挥”[2]。当前高职高专院校毕业生预备党员教育管理存在以下问题。 　　（一）管理难实施。在全国以社区为单位的党组织建设机制还没有健全以前，高校毕业生流动党员在其就业地挂靠无着，现在一般挂靠原来毕业的高校。这些高校尽管有的成立了流动党支部，但是由于受管理体制不健全、地域隔离和经费不足以及党员个人主动性不强等因素的影响，均不同程度地存在着管理不到位或者疏于管理的现象，使这部分党员游离于党组织之外，党费长期不交，也不能正常地过党组织生活。 　　（二）教育难开展。毕业生党员的流动性、分散性的特点，使党员教育在时间上、人员组织上都难以落实。过去在高校那种集中上课、统一培训、一起过组织生活的静态性的教育方式已经不能适应这一群体。这些人或者忙于找工作，或者由于学习和工作忙，对于党的新理论和新的方针政策，学习与了解的渠道变得促狭，基本上变为纯粹的个人行为，没有统一的要求，也不能接受检查与监督。 三、加强对高职高专院校毕业生预备党员教育管理的对策 　　对高职高专院校毕业生预备党员的教育管理，应多管齐下，多头联动，思想认识是前提，教育引导是基础，组织建设是关键。 　　（一）更新观念,提高认识 　　提高党建工作者思想认识是做好对毕业生流动党员管理的前提。高职高专各级党组织应该消除“畏难”情绪,转变以往的工作观念,从思想上充分认识到新时期流动党员的客观必然性和加强毕业生流动党员，尤其是预备党员教育管理的重要性和必要性,切实把做好毕业生流动党员的教育管理工作作为党建工作的一件大事来抓。必须转变思路,改进工作方法,积极探索新形势下做好毕业生流动党员教育管理工作的新方法、新途径。 　　（二）强化教育，积极引导 　　防微杜渐，谋划在先。做好高职高专毕业生流动党员的管理，教育引导是基础。每年6 月份毕业生离校前（某些专业还有半年毕业实习期），高校各党组织要加强宣传引导，积极做好毕业生党员的培训教育工作。可以通过开