建国以来，国家不断加大对水利工程建设的投资力度，尤其今年中央提出未来十年水利投资四万亿的大规模投资计划，水利工程建设必然迎来一个历史难得的建设高峰。作为水利工程建设的重要组成部分的工程造价环节，对能否充分合理的利用好宝贵的资金，加快水利工程建设的建设，圆满的完成党和国家的任务，起重要的作用。 　　水利的建设质量关系到人民群众的生命财产安全，更加关系到国家经济的长足发展。而设计又是工程建设的关键步骤，对建设工期、工程造价和项目的经济效益起着至关重要的作用。 　　作为水利工程全过程造价控制的核心和龙头，加强工程设计阶段的造价控制和管理是合理利用资源，有效使用资金，提高效益，改变传统水利工程“傻大笨粗”形象的关键。对于工程项目而言，不仅要本着实事求是的，合理的态度去编制造价，更要从制度上对每个环节实行有效监督和控制，使设计单位、建设单位和施工单位都自我约束，从而达到提高经济效益，减少不必要浪费的目的。 一、影响水利工程设计阶段造价控制的因素 　　水利工程设计一般包括前期（项目建议书、可行性研究阶段）设计、初步设计、招标设计、施工图设计等几个阶段，对应的工程造价控制活动包括前期投资预测（投资估算）、工程投资基本测算（工程概算）、实施阶段投资精算（施工图预算），贯穿整个工程建设的周期。分析整个设计阶段影响投资控制的主要因素，从设计工作的角度可以分为外部因素和内部因素两类。 （一）外部因素 　　⑴在项目设计初期，由于准备工作做的不充分和外部资料输入的不及时、不准确，对于项目的设计深度不够，造成了工程造价计算并不十分准确，这就从源头上出现了项目投资不合理的情况出现。 　　⑵来自于业主的不合理要求。有的业主出于各种原因，违反基建程序，边勘测、边设计、边施工，导致工程重复建设、建了又拆等浪费现象；有的要求对工程造价提出种种不合理的要求，导致造价失去有效控制，工程造价偏离实际值，不能达到经济实用的目的。 　　⑶国家外部宏观政策的不确定性对工程造价的影响。 　　水利工程作为国家公共事业投资行为，具有很强的政策敏感度，工程造价必须严格执行国家的法律法规及有关规范规定的要求。而由于不同法律法规、规范时常打架，或对有关的规定理解上的偏差，均会对工程投资预测造成影响。 　　⑷外部价格环境的变化。人工、材料设备、机械费用价格的变化均会影响到工程造价的准确性的选取价格不当，并且把一些不合理的费用也纳入了工程预算，影响了造价的合理性。 （二）内部因素 　　⑴由于设计人员的经济观念比较单薄，工程方案比较阶段不重视工程造价，更谈不上重视经济效益了，这样直接导致工程经济合理性较差，有限的资金不能合理的利用。 　　在选定设计方案阶段，应该是繁荣创作，优化设计的阶段。但是很多单位都以时间紧迫为由，草率的选定设计方案。这样做并没有发挥选定方案的作用，忽视了各个方案之间的经济和技术对比论证，进而会直接影响到整个工程的经济效益。 　　⑵工程造价人员未能充分与设计人员沟通，深入了解设计意图和内容，拿到工程量就计算，往往南辕北辙，丢东拉西，不能准确全面反映工程造价。 　　⑶在初步设计阶段必需要确定设计的深度，以及重大技术问题能够得到解决。如果在设计初期没有解决这些问题，那么在日后施工过程中一旦解决不了就有可能会改变整个工程的设计，进而影响投资控制。 　　⑷编制人员数量较少，而且专业素质偏低，这样直接影响投资预测的准确性，从而对合理选择设计方案，合理的利用投资产生不利影响。 二、工程设计阶段设计环节的改进措施 　　必须制定一定的措施，保证设计环节在源头上进行投资控制。 （一）建立健全设计工作的经济责任制 　　设计人员在制定设计规划时，不仅要对工程的技术问题负责，还要对工程的经济效益负责。工程的初步设计阶段是控制预算的有效阶段，要调动设计人员的积极性，了解各个阶段的方案经济比较、分析和论证。在整个设计过程中把经济效益放在重要位置，主观能动的对工程进行前期设计。 （二）建立投资考核制度，明确经济责任 　　将工程投资按工程部位和专业进行分配，不同的设计阶段进行不同的考核评定。如果某一个部位其专业性突破造价了，应该及时分析原因，并且采取相应措施改进。 （三）建立项目变更制度 　　对于在施工过程中产生的项目变更，要分析其合理性和可行性，杜绝不合理的项目变更，进而减少工程造价的提高，维护收益。 （四）开放思路 　　当前水利工