一 油田开采企业生产经营的特点 １．１  油田开采具有特殊性 　　油田资源深埋地下，储存条件复，勘探开发手段不同，油田储量的品位和发现具有很大的差异性；储量的计算和管理具有很强的预测性和动态性；油田资源同时具有有限性和耗竭性。 １．２  油田开采成本较特殊 　　油田开采技术要求高、投资大；油田资源的勘探、开采及油田集输、储存、运输这个系统工程需要庞大的建设投资，因此，如何处理工与农的关系就成为了油田开采企业的一大难题，处理不得当，将会造成油田成本控制的难度加大。 １．３  油田资源的开采效益不一样 　　目前，油田作为有限的资源，作为不可再生资源，其投入与产出往往是不成比例的，比如最近国家频频调高油田的价格，向市场传导出油田资源的紧缺。这些不可控制因素就造成了油田企业在作预算管理的时候不能实时监控到位。同时，由于油田开采企业的高风险、高危险企业，出现问题的机会比较大，这些也不能实时在成本预算中预见得到。 二　　目前油田企业预算管理存在的问题 ２．１  实行零基预算难度很大 　　对延长油田股份有限公司来说，由于公司规模较大、业务类型繁杂，在全油田范围内实行零基预算难度很大，所以目前基本采用的还是增量预算法，即以前期成本为基础，考虑几项重要相关因素的变动，核定、下达各二级单位预算值。这样的预算方法无疑就会直接导致不合理费用的长期合理化，浪费现象严重。 ２．２  预算整体过程存在脱节 　　成本预算从建立到成立有四个环节：编制、控制、实行、反馈，但是目前延长油田股份有限公司在这四个环节中存在着“脱节”的现象，编制之后不能进行控制，控制成本之后不能有效施行，反馈更是少，如此以来就会导致预算管理效率与效果较低。 ２．３  管理人员缺失，成本负担过重     延长油田股份有限公司的各采油厂是一线基层生产单位，井下作业的职工比较多，现场管理人员就显得比较紧缺，使得现场巡线跟不上，开采需要的设备诸如输油管线、注水管线经常穿孔，有些偷盗分子乘机偷盗，这些无形中都加大了延长油田股份有限公司油田开采的材料费、维修费。 ２．４　预算控制体系的内容和方法缺乏合理性和科学性 　　目前，延长油田股份有限公司采油厂所执行是一种资金平衡预算，这在油田这个特殊的行业里，尤其是在油田勘探开发的中前期，在油田资源比较丰富的时期，掩盖了采油单位生产经营中存在的漏洞和不足。在这个时期，各采油厂产量高，吨油成本相对低，经济指标完成好。但是，这种资金平衡预算的模式，并不能实现随着油田的持续勘探开发以及国家政策、外部环境的变化而变化，此时，成本投入与产出就会出现矛盾。 三　　强化成本预算管理的具体措施 ３．１强化成本预算管理的过程控制，做到全程预算 　　在成本预算的基础上，对工资、材料费、差旅费、办公设备采购费等费用实行责任部门控制的模式，采取主管负责的原则，推行各个部门、各个下级厂的责任控制机制，同时健全分级责任成本控制机制，将成本费用指标横向分解至企业的后勤管理部门，设立责任成本；从纵向横向两个方面进行层层把关，有效地实现企业自控、部门专控、财务统控的成本预算管理制度。 ３．２  构建适时调整、动态编制的油田 　　油田开采企业受到国家政策的影响比较大，油价会出现上涨或下跌的波动，同时由于油田开采企业作业环境恶劣，受到一些不可控制的因素影响比较大，就造成了油田开采企业在成本预算方案经常会在执行过程中面临诸多意料之外的情况。为此，延长油田股份有限公司要建立适时调整、动态编制的油田企业成本预算管理方式，并按照科学的程序对油田企业的成本预算方案进行动态调整。主要是从以下几个方面进行加强：第一，密切关注国家政策的相关变化，特别是油田价格的变动；第二，建立延长油田股份有限公司的长期发展战略；第三，动态编制的方案应当具有客观、可行性。 ３．３　建立预算报告制度 　　通过完善预算分析与考核相结合的形式，建立起油田开采企业的定期分析报告制度，此报告制度通过实时监控的形式及时发现成本预算过程中出现的问题，并进行及时的修改完善。同时，对油田开采企业来说，还要求各采油厂能及时分析出出现问题的原因，并提出有建设性的意见。通过成本预算报告制度，定期不定期地对各采油厂进行成本预算的检查，召开专题讨论会，及时总结在成本预算过程中的有效经验，以降低消耗成本，完善管理措施。 ３．４　建立预算综合数据库 　　按照采油厂