地区经济发展不平衡（unevendevelopment）是世界各国经济发展过程中的重要现象，特别是在经济转型或经济起飞时期更是一个普遍性规律。在我国改革开放的过程中也伴生着一系列不平衡、不协调问题，地区经济发展不平衡已是一个不争的事实。不同地区经济发展差距的不断扩大及由此引起的地区经济的非协调发展已成为社会各方面普遍关注的焦点问题。辽宁五点一线战略及沿海经济带发展战略中，存在着地方本位主义、各自为阵发展、产业结构规划趋同、港口等基础设施重复建设等因素，导致区域非均衡发展。为了实现辽宁五点一线战略及沿海经济带发展战略，必须用财政手段促进和保障区域的协调发展。本文则专门从财政的角度来分析辽宁五点一线战略及沿海经济带差距扩大的原因及其后果，并寻求实现辽宁五点一线战略及沿海经济带发展战略的财政政策。 一、辽宁五点一线战略及沿海经济带发展战略概述 　　2005年，为落实中央振兴东北的战略部署，国务院下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，明确指出，进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现老工业基地振兴的重要途径。为贯彻实施中央经济发展战略，辽宁省委、省政府经认真研究论证，在2005年的政府工作报告和全省"十一五"发展规划中提出了要努力打造"五点一线"沿海经济带的战略构想。"五点一线"沿海经济带是以大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区为基点，包含大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海市所辖的21个市区和12个沿海县市，长约1 400公里、宽约30-50公里，土地面积占辽宁的1/4、人口占1/3、地区生产总值占近1/2的沿海区域。这条经济带是以2005年辽宁省的"五点一线"发展战略为核心的，除了五个基点之外，还有一条从丹东到葫芦岛绥中的全长1443公里的滨海公路。通过"以点连线、以线促带、以带兴面"的空间发展格局，最终目标是立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚，把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业聚集带，东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，成为东北振兴的经济发展主轴线和新的经济增长带。 　　 　　"五点一线"沿海经济带开发建设全面启动一年多来，在省委、省政府的坚强领导和各市、各部门的共同努力下，各项工作进展顺利，取得了显著的阶段性成果。主要标志是：全省以"五点一线"沿海经济带开发开放为主要标志的新一轮对外开放热潮已经形成；"五点一线"的开发开放战略已经在全省上下形成共识，引起国内外广泛关注； "五点一线"作为东北地区对外开放的"龙头"地位初步确定； "五点一线"的开发开放得到了党和国家主要领导的肯定，也得到了国家有关部门的大力支持；"五点一线"将逐步发展成为中国经济发展新的第四增长极的态势逐渐显现。 二、辽宁五点一线战略及沿海经济带发展战略出现的问题 　　辽宁五点一线战略及沿海经济带发展战略取得了前期重大的进步，但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，"五点一线"沿海经济带开发建设还存在一些亟待解决的问题。 　　1.地方本位主义存在 　　目前对区域协调发展影响最大的是地方市场分割行为和地方保护主义，因为它人为分割了市场、加大了市场资源自由配置的成本。虽然这一战略已经成为国家战略，但在一些地方的一些部门和少数领导干部对沿海经济带建设的战略意义认识不够，存在模糊认识，只关注自己小团体的利益，忽视沿海经济带的整体利益。因此，在总体推进上，在协调发展上，总是打自己的小算盘，造成一些政策推进乏力。 　　2.产业结构规划趋同 　　原本五点一线的产业结构差异很大，虽然六城市的第二产业都比较大，大多超过GDP总值的五成，都处于工业经济的阶段。但相对来看，大连经济发展的现代性程度最高，已经处于后工业经济阶段，而丹东、锦州、葫芦岛则处于工业经济的前期，第一产业比重相对较大。营口、盘锦则处于工业经济中期，第一、三产业比重相对较低，工业比重据点份额较重。辽宁沿海经济带战略的实施使得沿海区域各园区相继开工建设，在短时期内形成了"百花齐放"局面，但同时也出现了"百舸争流"态势。不同园区功能定位和产业布局雷同的现象十分突出，导致资源配置总体效率低下，区域竞争加剧。 3.港口等基础设施重复建设 　　随着国家对五点一线战略及沿海经济带发展战略