工程建设项目概算是设计单位在初步设计阶段按照设计方案和建筑结构图纸编制的工程概算文件，工程建设项目概算由建设投资、建设期利息和铺底流动资金组成。其中建设投资由建筑工程费、设备购置费、安装费、工程建设其他费用和预备费构成。工程建设项目初步设计概算经上级主管部门批准后，就形成该投资项目投资的上限，如无大的变动不能调整。但由于国家财税政策调整、建设规模变化、设计单位设计变更、物价水平的变化等因素引起的工程超概情况时有发生，为保证工程顺利完成，经设计单位确认报主管单位同意后，建设单位可以进行工程概算调整。工程超概的原因1．国家财税政策调整（汇率、税费等）以及工程量消耗定额、计价依据的调整。比如2011年湖北省对建筑工程定额中的人工单价进行调整（鄂建文[2011]80号），普工调至52元/工日、技工调至60元/工日、高级技工调至75元/工日，涨幅超过20%，此项调整就在概算调整的范围内。2．设计变更。由于业主压缩初步设计阶段的工程进度时间，使得设计人员无暇细化设计内容，未进行设计方案比选实现方案优化，在施工图设计阶段大幅修改甚至推翻原设计方案，造成工艺和电气设备大幅超概；概预算人员短时间内也未能掌握最新的材料价格信息，估价不准；又因设计人员提资不准，编制的概算缺项、漏项严重，造成超概不得不调整。3．建筑材料价格上涨、设备及安装费用上扬。化工项目建设期一般最低在1年以上，工期长的达到4、5年，初步设计概算编制后到项目正式施工这段时间有很大的建材价格上涨的风险，以钢材为例，2010年钢材价格还在4000元/吨左右，现在已达到4200元/吨以上，涨幅达到5%-10%，对投资影响很大。4．建设工期延长。建设工期越长，工程造价和计价基准变化的可能性就大，引发材料、设备和人工费用的上涨，也使建设管理费用增加、工期索赔和贷款利息上涨等风险加大，导致超设计概算。5自然灾害或意外的影响。由于地震、洪水、火灾等自然灾害或意外造成的投资增加，概算超概。二、工程概算调整的方式1．核实调整概算的范围和内容。首先要比较主管部门批复的初步设计概算的建设内容、建设规模与施工图设计的建设内容、建设规模之间的差别，确认设计深度和范围变更所增加的工程量，根据施工合同或市场价格确定工程量单价，形成调整概算额。重大设计变更需要书面报送主管部分认可后方可进行概算调整。2．收集调整概算的依据和资料。调概人员应该根据项目管部门对工程初步设计概算的批文确定原概算规模，收集初步设计文件和施土图设计文件，确定设计变更的范围；到施工现场了解土方情况、建材运输距离、人工单价、建材单价等；掌握建设单位现场发生的办公设备支出、差旅交通费等支出的票据或凭证，确定建设单位管理费的数额；深入项目当地了解设备特别是成套工艺设备的采购和安装价格、了解最新的钢材和水泥等建材价格、确认现场发生的签证单的真实工程量、人工工时，现场测量已完成的建筑工程量，客观正确编制调整概算。3．设备费的调整。轻工业项目中，设备投资占大多数部分，设备投资包括工艺、自动控制、电气安装、公用（给水、排水、暖通）等，设备投资在总投资中占到50%以上的比例。设备投资调整书按照工艺、自控、电气、工艺四个专业进行划分，分列设备的名称、数量、型号、单价、总价等，汇总出原概算和现在概算的差额，形成调整概算，对于重要设备或需注明的情况进行说明。4． 安装费的调整。安装工程费首先要确定工程量，应根据安装现场施工实际发生的工程量进行计算，遇到无法准确估算的情况，可按照行业标准或者以往项目实施的经验确认安装费率，并计算安装费用。其中若发生政策性调差，则按照有关部门发布的调整文件，将政策性调差计入设备安装费中。安装费调整中工程量的调整是很重要的部分。调概人员可以采取对比初步设计与施工图设计中的材料用量表，计算材料量差，再套取原概算中的材料安装费率得到安装费调整额；也可以依据建设单位或施工单位已完成的预算中的工程量进行调整，对此部分工程量的增加必须进过工程监理和审计单位的审核才能成为调整的依据，避免出现多算或重复计算的情况。5．建筑工程费的调整。建筑工程费调整重点也是确定工程量的确定，调概时需要比较施土图与初步设计图纸之间的差别，依据设计人员图纸的变化，计算土建工程的工程量的增减。需要特别注意建设项目基础、墙体、梁柱、屋面等工程量比较大的部分的设计变更，核实用钢量有无大的变化，注意建材价格的波动对造价的影响，以上均为概算调整的